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　　重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市供給側結構性改革去產(chǎn)能專項方案的通知

　　渝府辦發(fā)〔2016〕128號

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

　　《重慶市供給側結構性改革去產(chǎn)能專項方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2016年7月11日

　　(此件公開發(fā)布)

　　重慶市供給側結構性改革去產(chǎn)能專項方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實推進我市去產(chǎn)能工作，根據(jù)《重慶市推進供給側結構性改革工作方案》(渝委發(fā)〔2016〕9號)精神，制定本專項方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路。

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，把處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，綜合運用市場機制、經(jīng)濟政策和法治辦法，積極穩(wěn)妥去除無效供給，不斷提高工業(yè)供給端的質(zhì)量和效率，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(二)基本原則。

　　市場倒逼與政策支持相結合。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。加強政策支持，完善體制機制，規(guī)范政府行為，確保社會穩(wěn)定。

　　化解過剩產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結合。嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序化解過剩產(chǎn)能，提高重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率。通過化解過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)化組織結構、技術結構、產(chǎn)品結構，創(chuàng)新體制機制，提升綜合競爭力，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　突破重點與依法依規(guī)相結合。整體部署、重點突破，統(tǒng)籌推進化解過剩產(chǎn)能工作，鋼鐵、煤炭行業(yè)和工作基礎好的區(qū)縣率先取得突破。強化法治意識，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，以做好職工安置為重點，切實保障企業(yè)和職工的合法權益，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務。

　　(三)工作目標。

　　2016―2018年，通過多管齊下、綜合施策，鼓勵和引導企業(yè)主動進行市場出清，去除一批過剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”和空殼公司，使技術落后、環(huán)保不達標、生產(chǎn)不安全、長期虧損的企業(yè)基本消除，騰出資源要素、市場空間支持有前景的企業(yè)發(fā)展。

　　1.鋼鐵行業(yè)。2016年底前，全市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作基本完成。2017年底前，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作全面完成，全市鋼鐵產(chǎn)能控制在800萬噸左右。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　2.煤炭行業(yè)。全市關閉煤礦340個左右、淘汰落后產(chǎn)能2300萬噸/年左右。通過實施煤礦關閉退出和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，全市煤礦數(shù)量壓減到70個以內(nèi)，煤炭產(chǎn)能壓減到2000萬噸/年以內(nèi)。(責任單位：市煤管局、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　3.煙花爆竹行業(yè)。引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，力爭實現(xiàn)全市52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。(責任單位：市安監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府)

　　4.市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司。去除一批市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司。(責任單位：市國資委)

　　5.非市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司。去除一批非市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司。(責任單位：市經(jīng)濟信息委，各區(qū)縣人民政府)

　　6.糧食庫存。通過市場調(diào)節(jié)部分優(yōu)質(zhì)品種供給，優(yōu)化地方儲備糧規(guī)模結構，完成國家下達的儲備任務。(責任單位：市商委、市財政局，各區(qū)縣人民政府)

　　7.其他行業(yè)(船舶、水泥、平板玻璃、電解鋁、小火電等)。依法依規(guī)關停主城區(qū)3000噸/日以下水泥生產(chǎn)線；鼓勵水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)兼并重組；船舶行業(yè)力爭退出產(chǎn)能20萬載重噸；關停單機10萬千瓦以下和設計壽命期滿的單機20萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機組。(責任單位：市經(jīng)濟信息委，各區(qū)縣人民政府)

　　二、重點任務

　　(一)精準施策，分類處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司。

　　1.精準識別，建立“僵尸企業(yè)”和空殼公司數(shù)據(jù)庫。對生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年或半停產(chǎn)1年以上，資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費且無法正常經(jīng)營，主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可認定為“僵尸企業(yè)”。對經(jīng)過登記注冊但長期沒有經(jīng)營業(yè)務的公司可認定為空殼公司。具體認定時，要科學合理，尊重市場規(guī)律，精準識別，按經(jīng)濟類型分別納入國有和非國有數(shù)據(jù)庫。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市國資委、市煤管局、市安監(jiān)局、人行重慶營管部、市金融辦，各區(qū)縣人民政府)

　　2.重點推進市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司處置。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的要求，分類處置，力爭用兩年時間實現(xiàn)大部分市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司有序退出。

　　對可進入產(chǎn)權市場交易的，通過產(chǎn)權交易市場公開轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)國有股權全部轉(zhuǎn)讓退出。(責任單位：市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦)

　　對變現(xiàn)能力相對較好，資產(chǎn)負債相當?shù)?，按照《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規(guī)，實施清算關閉注銷。(責任單位：市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦)

　　對資不抵債的，按《中華人民共和國破產(chǎn)法》實施司法破產(chǎn)，實現(xiàn)市場出清。(責任單位：市國資委、市高法院、市金融辦)

　　對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強，尚有轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿Φ?，采用吸收合并、無償劃轉(zhuǎn)、股權多元化等方式進行重組整合。(責任單位：市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦)

　　對已關閉暫不能注銷的，由國有企業(yè)集團將多個“殼”企業(yè)吸收合并或設立“平臺”，實施集中統(tǒng)一管理，降低維護成本。(責任單位：市國資委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦)

　　3.分類處置非市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的要求，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進行分類處置。

　　對靠政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要停止各種財政補貼和不同形式的保護。商業(yè)銀行要加快不良貸款、呆壞賬的處置進度，終止放貸，加快企業(yè)市場化退出。(責任單位：各區(qū)縣人民政府，市經(jīng)濟信息委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局)

　　對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，引導企業(yè)依法通過破產(chǎn)清算等方式退出市場。(責任單位：各區(qū)縣人民政府，市經(jīng)濟信息委、市高法院、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦)

　　對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值的企業(yè)，引進優(yōu)勢企業(yè)作為戰(zhàn)略投資人，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)重整的方式，盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，實現(xiàn)企業(yè)扭虧脫困。(責任單位：各區(qū)縣人民政府，市經(jīng)濟信息委、市高法院、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦)

　　對當前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術改造，應用新技術、新工藝、新材料，開發(fā)適應市場需求、滿足消費升級需要的產(chǎn)品；協(xié)助企業(yè)與金融機構對接，緩解企業(yè)資金壓力；幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本，加快轉(zhuǎn)型升級。(責任單位：各區(qū)縣人民政府，市經(jīng)濟信息委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦)

　　(二)多措并舉，有效淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。

　　1.淘汰落后產(chǎn)能。按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》等國家有關規(guī)定，繼續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴格執(zhí)行國家行業(yè)能耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術準入標準，對工藝裝備落后、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務加快淘汰。定期公布各區(qū)縣(自治縣)年度淘汰落后產(chǎn)能任務完成情況，建立淘汰落后產(chǎn)能社會監(jiān)督機制。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　2.化解過剩產(chǎn)能。分類分項、綜合施策，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，努力促進企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展。

　　主動壓減過剩產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，主動壓減部分過剩產(chǎn)能。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　引導產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中。積極開展產(chǎn)能置換指標交易，引導有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進五大功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)消化產(chǎn)能。支持引進資本和技術，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，調(diào)整工藝路徑和產(chǎn)品方案，開拓市場，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市財政局、市發(fā)展改革委、市外經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市安監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府)

　　對外合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。積極推動國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)參與建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)委、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　3.取締違法違規(guī)企業(yè)。對超標用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)保不達標的企業(yè)(設備或生產(chǎn)線)，公告企業(yè)名單，責令限期整改；經(jīng)整改仍不達標的，依法關閉或取締。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　(三)完善機制，促進企業(yè)規(guī)范化退出。

　　1.引導企業(yè)兼并重組。鼓勵龍頭企業(yè)開展跨行業(yè)、跨所有制減量化兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓減過剩產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市國資委、市地稅局、市國稅局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府)

　　2.發(fā)揮資產(chǎn)公司平臺作用。發(fā)揮新組建的重慶渝康資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等平臺作用，以市場化方式處置社會不良資產(chǎn)。鼓勵依法經(jīng)批準設立的民營資產(chǎn)管理公司、股權投資基金等參與處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司。支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，加快不良資產(chǎn)處置進度。(責任單位：市國資委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府)

　　3.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國有企業(yè)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結構，為引入非國有資本創(chuàng)造條件。鼓勵非國有資本通過股權收購、股權置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司改制重組。(責任單位：市國資委、市經(jīng)濟信息委，各區(qū)縣人民政府)

　　4.實行企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持各級法院設立“僵尸企業(yè)”和空殼公司破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，縮短“僵尸企業(yè)”和空殼公司破產(chǎn)清算案件審理周期，加快審理進度，嚴厲打擊企業(yè)惡意逃廢債務行為，依法保護債權人合法權益。(責任單位：市高法院、市經(jīng)濟信息委、市國資委、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市金融辦、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府)

　　(四)加強監(jiān)管，遏制產(chǎn)能盲目擴張。

　　1.控制重點行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，技改和搬遷項目必須實行等量置換。已享受國家獎補資金和有關政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。加強全市重大項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復投資和過剩產(chǎn)能。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　2.嚴格控制新增產(chǎn)能。修訂完善并嚴格執(zhí)行《重慶市五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》，各區(qū)縣(自治縣)一律不得新增列入負面清單的產(chǎn)業(yè)項目，有關部門不得辦理土地、能評、環(huán)評和項目核準、備案手續(xù)，金融機構不得新增授信。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市環(huán)保局、市金融辦)

　　3.依法依規(guī)實施監(jiān)管。完善產(chǎn)能過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和預警機制，數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)全覆蓋，及時準確掌握全市產(chǎn)能過剩行業(yè)動態(tài)，依法公開監(jiān)測信息，科學合理引導企業(yè)投資方向。強化環(huán)保執(zhí)法，嚴格依法處置環(huán)保不達標的企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)等違法行為。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對因工藝裝備落后，環(huán)保、安全和能耗等不達標被依法關停的企業(yè)，依法注銷生產(chǎn)許可證和吊銷營業(yè)執(zhí)照。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局)

　　(五)調(diào)整結構，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　1.推進結構調(diào)整。支持企業(yè)進行結構調(diào)整，提高技術水平，增強經(jīng)濟效益。支持鋼鐵企業(yè)調(diào)減船板生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)產(chǎn)薄板、鋼結構等精品用材。支持船舶生產(chǎn)企業(yè)向生產(chǎn)標準化船型、特種船舶、海洋工程船(臺)等轉(zhuǎn)型。加強電解鋁生產(chǎn)企業(yè)與下游加工企業(yè)就地鏈接，提高行業(yè)整體效益。(市經(jīng)濟信息委、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快實施智能制造、技術改造、工業(yè)強基、質(zhì)量品牌、服務型制造、綠色制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升六大工程，加快技術創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新商業(yè)模式，提高企業(yè)生產(chǎn)技術水平和效益，全面提升重慶制造整體影響力和競爭力。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　三、政策措施

　　(一)落實社會保障政策，妥善安置企業(yè)職工。

　　要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，多措并舉做好職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

　　1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。對企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。對零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難人員，在培訓期間可按規(guī)定給予生活費補助。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適合去產(chǎn)能企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務孵化能力，引導職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(責任單位：市人力社保局、市國資委、市財政局，各區(qū)縣人民政府)

　　2.對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。對存續(xù)企業(yè)中距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，按規(guī)定繼續(xù)為職工繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費。繳費基數(shù)按照職工本人上年度月平均工資核定，本人上年度月平均工資低于上年度全市職工月平均工資60%的，按照上年度全市職工月平均工資的60%核定；超過上年度全市職工月平均工資300%的，按照上年度全市職工月平均工資的300%核定。個人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時，符合退休條件的正式辦理退休手續(xù)。職工在達到法定退休年齡前，不得領取基本養(yǎng)老金。對繼續(xù)繳納社會保險費的內(nèi)部退養(yǎng)人員，企業(yè)和個人不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。符合納入工傷保險統(tǒng)籌管理的工傷人員按照有關規(guī)定繳納統(tǒng)籌費用后納入工傷保險統(tǒng)籌管理，不符合納入統(tǒng)籌管理的工傷人員按照解除勞動關系的相關辦法一次性支付工傷待遇，并終止工傷保險關系。(責任單位：市人力社保局、市國資委、市財政局，各區(qū)縣人民政府)

　　3.依法依規(guī)解除、終止勞動合同。企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法給予經(jīng)濟補償，償還拖欠職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，企業(yè)在償還拖欠職工在崗期間工資和補繳欠繳的社會保險費的基礎上，對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可由職工自愿選擇領取經(jīng)濟補償金，或充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價變動、工資增長等因素，根據(jù)市政府有關部門制定的測算標準，由單位一次性預留出為其繳納至法定退休年齡或達到規(guī)定繳費年限的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、職工醫(yī)療保險費和基本生活費，由區(qū)縣(自治縣)人民政府指定的機構代發(fā)生活費并按月代繳養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時，符合退休條件的正式辦理退休手續(xù)。代繳養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費過程中，如有欠費或未及時繳納的，按照社會保險有關規(guī)定處理。(責任單位：市人力社保局、市國資委、市財政局、市安監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府)

　　4.做好再就業(yè)幫扶。各區(qū)縣(自治縣)要按照屬地原則，協(xié)調(diào)企業(yè)做好職工安置工作，將企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃，落實就業(yè)扶持政策。通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。(責任單位：市人力社保局、市民政局、市國資委、市財政局，各區(qū)縣人民政府)

　　(二)加強資金籌措，強化財政支持。

　　積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金支持。加大市與區(qū)縣(自治縣)財政支出結構調(diào)整力度，通過修正不可持續(xù)的支出政策、調(diào)整無效和低效的支出、以及騰退重復和錯位的支出等方式積極盤活存量資金。地方國有資本經(jīng)營預算收入及盤活土地資源收回的土地出讓收入中也應安排相應資金。上述資金主要用于鋼鐵煤炭行業(yè)獎補，鼓勵企業(yè)多退出產(chǎn)能，穩(wěn)妥做好職工分流安置。(責任單位：市財政局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市國資委，各區(qū)縣人民政府)

　　(三)運用市場手段，強化金融支持。

　　1.落實差異化金融政策。堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關。完善金融配套政策，鼓勵金融機構對“僵尸企業(yè)”和空殼公司實行免息停息以及寬松的還本付息政策，對整合過剩產(chǎn)能、并購“僵尸企業(yè)”和空殼公司的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務體系。(責任單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市金融辦、重慶證監(jiān)局)

　　2.運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。落實金融機構呆賬核銷的財稅政策，加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。完善不良資產(chǎn)批量處置政策，支持條件成熟的銀行開展不良資產(chǎn)證券化，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。建立健全公司債券風險監(jiān)測和處置機制，積極穩(wěn)妥處置債券違約風險。(責任單位：重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局、市財政局、市國稅局、市金融辦)

　　3.支持社會資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)股權投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵保險資金、股權投資基金等符合條件的社會資本創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。鼓勵債權人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務轉(zhuǎn)移、債務抵銷等方式重新簽訂債務協(xié)議，進行債務重組，減輕去產(chǎn)能企業(yè)兼并重組及破產(chǎn)的債務負擔。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市國資委、市地稅局、市國稅局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府)

　　(四)盤活土地資源，強化資源政策支持力度。

　　去產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓或由區(qū)縣(自治縣)人民政府收回，收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的退出土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。對兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經(jīng)批準后可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。(責任單位：市國土房管局、市財政局、市發(fā)展改革委)

　　(五)落實國家稅收優(yōu)惠，加強稅收政策支持。

　　落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠和鋼鐵行業(yè)鐵礦石資源稅從價計征改革、利用余壓余熱發(fā)電的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策等。支持鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩企業(yè)重組，符合條件的股權(資產(chǎn))收購、合并、分立、債務重組等企業(yè)交易，可按規(guī)定適用特殊性稅務處理。企業(yè)破產(chǎn)注銷，按規(guī)定需要進行清算的企業(yè)，可適用清算所得稅處理政策；其清算所得為該企業(yè)的全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價值或交易價格，減除資產(chǎn)的計稅基礎、清算費用、相關稅費，加上債務清償損益等后的余額。全面落實國家關于國有企業(yè)改制重組過程中資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。對符合企業(yè)改制重組土地增值稅、契稅政策規(guī)定的國有土地、房屋權屬轉(zhuǎn)移變更，暫不征收土地增值稅(不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))、減免契稅。對被認定為市級特困企業(yè)，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。(責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局)

　　四、組織實施

　　(一)加強組織領導，建立工作機制。建立去產(chǎn)能工作機制，統(tǒng)籌推進全市去產(chǎn)能工作。市經(jīng)濟信息委牽頭負責鋼鐵行業(yè)、船舶等其他行業(yè)去產(chǎn)能及非市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司處置工作，市國資委牽頭負責市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司的去產(chǎn)能工作，市煤管局牽頭負責煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能工作，市安監(jiān)局牽頭負責煙花爆竹行業(yè)的去產(chǎn)能工作，市商委牽頭負責糧食庫存調(diào)整優(yōu)化工作。各區(qū)縣(自治縣)人民政府為所轄企業(yè)去產(chǎn)能工作的責任主體，負責制定本行政區(qū)域的去產(chǎn)能實施方案并組織實施。

　　(二)實施清單式管理，落實目標任務。各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關部門要按照清單式管理，確保去產(chǎn)能工作見目標、見任務、見企業(yè)、見實效、見路徑、見責任人。各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關部門要認真制定實施方案，將目標任務落實到企業(yè)。有關企業(yè)要切實承擔起去產(chǎn)能工作的主體責任，依法依規(guī)提出“一企一策”的工作方案，積極主動按期完成任務。

　　(三)加大風險防控，確保社會穩(wěn)定。各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關部門要在去除過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司過程中，加強金融風險和社會風險防控，確保社會穩(wěn)定。有關部門要切實落實政策措施，人力社保部門要做好職工穩(wěn)定防控預案，金融部門要做好金融風險防控預案，信訪維穩(wěn)部門要做好社會風險防控預案，確保全市去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進。

　　(四)強化督查督辦，提高工作執(zhí)行力。建立健全目標責任制，將鋼鐵、煤炭、煙花爆竹行業(yè)去產(chǎn)能，以及市屬重點國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司處置工作年度目標任務納入重點督查范圍，確保按期完成國家和市委市政府下達的去產(chǎn)能目標任務。市政府督查室會同有關部門，定期督促檢查、通報情況。強化過程監(jiān)督和結果考核，對未完成任務的區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門負責人予以問責。

　　(五)加強輿論引導，推廣典型案例。通過網(wǎng)絡、電視、報刊等多種媒體，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能工作的重要意義，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好的輿論環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。積極梳理通過兼并重組、行業(yè)整合、市場開拓等途徑去除過剩產(chǎn)能實現(xiàn)扭虧脫困發(fā)展的典型案例，發(fā)揮示范帶動作用，向社會展示去產(chǎn)能工作的積極成果。